德国气候中和目标未变——德国能源和气候政策最新动态信息分享

为实现德国气候目标和应对当前德国因俄罗斯天然气供应引起的能源危机，德国政府于上周通过能源一揽子法案修订提案，重申了对气候议程和清洁能源发展的承诺。作为一项临时应急举措，重启燃煤电厂旨在将有限的天然气供应集中到下个冬季的供热和工业用能之需。修订案中的其他规定或可加速德国电力系统向100%可再生能源的方向转型，也将推动供热和工业部门的电气化。

2021年底在德国新一届执政联盟上台时，德国政府宣布计划在2022年全面推动能源部门法案修订，推动能源领域低碳转型。俄罗斯发动乌克兰战争后带来的能源危机进一步加速了德国这一立法进程，德国需要做出更多努力来保障能源供应安全，削减对俄罗斯天然气的依赖。2022年7月8日，德国政府通过了几十年来最大规模的能源政策法案修订。德国能源一揽子法律修订案及能源和气候领域的近期动态信息主要可以汇总为以下几个方面：

一、德国将于2045年实现气候中和的目标不变

自俄乌战争爆发以来，德国对其能源领域所作出的改革，在很大程度上重申了德国此前作出的2045年实现气候中和的承诺。本次通过的一揽子修订案增加新的措施来进一步推动实现这一目标。实现气候目标需要逐步淘汰煤炭。德国已将2038年定为淘汰煤炭的最终日期，新一届德国联邦政府希望理想情况下(ideally)实现2030年完全淘汰煤炭。虽然联邦议会没有采纳此前提交草案中提到的到2035年实现100%可再生电力的目标，但它要求到2035年德国的电力供应将接近气候中和，到2030年80%的电力必须来自可再生能源。

二、德国将最迟于2038年实现退煤的计划不变

德国将继续推动退煤进程。尽管德国推迟了明年燃煤电厂的退役时间，并重启了备用电厂，但短期增加的煤炭产量将主要用于替代天然气电厂，减少天然气发电，从而使天然气资源优先用于居民住宅、公共建筑和工业的供暖，这是因为短期内在供热领域替代天然气的难度要远远大于电力行业。指导燃煤电厂重启的《替代电厂备用法》明确规定，将德国燃煤电厂的重新启用时间限制在2024年3月31日以前。该法为预防今年冬季德国供暖和工业用气可能出现严重短缺提供了临时性的保障。此前德国大部分的天然气也主要是用于以上目的，在发电部门的份额并不大。

三、可再生能源的发展有效减少了德国对化石能源的依赖，并增强了能源安全

对进口天然气的过度依赖是德国目前能源危机的主要原因，而法国一半的核电机组停运导致的核能短缺则是导致电价上涨的第二个因素。德国的可再生能源发电实际上为替代天然气、摆脱能源进口依赖和供应安全做出了巨大贡献。截至目前，可再生能源在2022年已经占到了德国电力供应的50%左右，2021年为45%。《可再生能源法》将可再生能源的利用定义为公共利益和国家安全问题的重中之重。为降低电价，德国政府从2022年7月1日起将电价中的可再生能源附加费降为零，并将从2023年起彻底取消该附加费，用财政补贴的形式支付这一部分用于支持可再生能源发展的资金。这一措施不仅强调了德国对发展清洁能源的承诺，同时降低了用户的能源成本，也增强了用户从使用化石天然气转向电力的积极性。

四、提高需求侧能效以减少对天然气的需求是德国能源安全战略的重中之重

尽管大部分的能源危机都会将公众的注意力集中在能源供应上，但需求侧的政策也同等重要，而且长远来看往往更具经济性。德国正大力推进电力需求侧的措施来提高能源使用效率，并减少对天然气的依赖。由于化石天然气和石油仍然占德国住宅供热的极高份额，供热部门的一个重要应对举措是扩大热泵的应用。

五、德国将继续发挥市场在分配和调度中的决定性作用

尽管《替代电厂备用法》和《能源安全法》包含了政府有权改变天然气和燃煤电厂市场条件的条款，但也只有在天然气供应恶化情况下，出于确保能源市场和供应链持续运行的目的，方可使用。《能源安全法》中的新增条款允许天然气供应商能够比现有合同条款更多地将上涨的价格转嫁下游用户。然而，这种情况也只有在得到监管天然气和电网的联邦网络管理局的授权后，并在基于采购的额外成本的合理范围内才有可能发生。只有在最严重的短缺情况下，联邦政府才有权以配给的方式，决定哪些用户仍将获得天然气。

总结

在此次德国乃至欧洲范围内的严重能源危机中，德国政府通过能源一揽子法案修订提案，重申了对气候议程和清洁能源发展的承诺。作为一项临时应急举措，重启燃煤电厂旨在将有限的天然气供应集中到下个冬季的供热和工业用能之需。修订案中的其他规定或可加速德国电力系统向100%可再生能源的方向转型，也将推动供热和工业部门的电气化。

在此应对过程中，德国的能源转型面临艰巨挑战。能源价格危机和天然气供应危机真实存在，并将对整个欧洲普罗大众的日常生活以及工业活动水平产生严重影响。如果德国和其他欧洲国家能够更早地采取行动，加快可再生能源的发展，并更多地替代用于供热和工业用途的天然气，今天的能源危机可能不会如此之严重。但显而易见，德国当前的危机应对措施不但是必要的，而且从长远来看，这些措施也将推动低碳能源转型。